Desarrollo rural

MARCO TULIO SANCHEZ CALLE

El desarrollo rural persigue dar respuesta a tres necesidades básicas para hacer posible un futuro sostenible de nuestra especie: mejorar la formación y el bienestar de los miles de millones de personas que viven en este medio (cerca de la mitad de la población mundial), erradicando la pobreza extrema y evitando su migración hacia la marginación de las megaciudades lograr una producción agrícola sostenible para asegurar que todos los seres humanos tengan acceso a los alimentos que necesitan y proteger y conservar la capacidad de la base de recursos naturales para seguir proporcionando servicios de producción, ambientales y culturales.

Todos los grandes retos a los que se enfrenta hoy la humanidad para avanzar hacia el logro de un futuro sostenible –ya sea erradicar la pobreza extrema y el hambre, conseguir la educación universal, la igualdad entre los géneros, reducir la pérdida de biodiversidad y otros recursos medioambientales, etc.- exigen una atención prioritaria al desarrollo rural.

Baste señalar, por ejemplo, que cuatro de cada cinco de los más de 172 millones de niños sin escolarizar en el mundo, viven en áreas rurales, con fuertes discriminaciones hacia las niñas; y que la gran mayoría de los cerca de 800 millones de analfabetos, jóvenes o adultos, pertenecen al mundo rural (UNESCO, 2010). Y, por supuesto, no se trata sólo de educación: la investigación de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) “Education for rural people and food security: a cross country analysis” muestra que la seguridad alimentaria de los niños rurales está estrechamente vinculada a su acceso a la educación (De Muro y Burchi, 2007). La mayoría de los pobres del mundo son campesinos y analfabetos que trabajan en una agricultura de subsistencia. El analfabetismo les impide adquirir los conocimientos necesarios para mejorar su capacidad y productividad y les hace víctimas de una discriminación social que se ensaña particularmente con las mujeres. El análisis de la FAO concluye que la seguridad alimentaria y la educación deben ser tratadas simultáneamente y con la misma atención, para desarrollar la capacidad de la gente del campo –niños, jóvenes y adultos de ambos sexos- para alimentarse y superar la pobreza, el hambre y el analfabetismo. Se explica así la importancia concedida al desarrollo rural en la Agenda 21, el programa para desarrollar la sostenibilidad a nivel planetario durante el siglo XXI, que fue aprobado en la cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Río de Janeiro en 1992 (Naciones Unidas, 1992).

El desarrollo rural ha de contribuir a mejorar el bienestar de los miles de millones de personas que viven en este medio (las zonas rurales son el hogar de la mayoría de los pobres del planeta; en ellas habita la mayoría de la población de los llamados países en desarrollo), superando insostenibles desequilibrios. Y este desarrollo ha de dar respuesta a otras necesidades que constituyen requisitos de la sostenibilidad a nivel planetario. El capítulo 14 de la Agenda 21 señala así otros objetivos prioritarios, estrechamente vinculados (Naciones Unidas, 1992): lograr una producción agrícola sostenible para asegurar que todos los seres humanos tengan acceso a los alimentos que necesitan y proteger y conservar la capacidad de la base de recursos naturales para seguir proporcionando servicios de producción, ambientales y culturales: más allá de su función de producir alimentos y materias primas, la actividad rural realiza importantes funciones de carácter económico, social y medioambiental contribuyendo a la protección de la biodiversidad, del suelo y de los valores paisajísticos (Gómez, Picazo y Reig, 2008).

Pese a todo ello, la ayuda internacional para las zonas rurales ha descendido dos tercios en las últimas décadas: las inversiones rurales representaban menos del 10 % de los compromisos del Banco Mundial en el año 2000 (Halweil, 2002). Y todavía en 2010 la FAO sigue reclamando un aumento significativo de las inversiones en la agricultura para frenar el hambre crónica en el mundo. Esta situación debe modificarse drásticamente para hacer posible las 12 áreas de programas que contempla el capítulo 14 de la Agenda 21: desde la mejora de la producción agrícola y de los sistemas agropecuarios a la conservación y rehabilitación de tierras, pasando por el desarrollo de la participación popular y de los recursos humanos o la información y educación sobre la planificación del aprovechamiento de la tierra.

Estas áreas de programas se vinculan con otros capítulos del Programa 21, como la planificación y la ordenación integradas de los recursos de tierra (Capítulo 10), la conservación de la diversidad biológica (Capítulo15), o los recursos de agua dulce (Capítulo18). De hecho, como ya hemos señalado, los grandes retos a los que se enfrenta hoy la humanidad están vinculados a la problemática del desarrollo rural. Pensemos, por ejemplo, en el problema que plantea el rápido y desordenado crecimiento de las ciudades.  Este estallido urbano, que no ha ido acompañado del correspondiente crecimiento de infraestructuras, servicios y viviendas y constituye un reto sin precedentes para la sociedad del siglo XXI, tiene en buena medida su origen en la obligada huida de un mundo rural que condena a sus habitantes a una miseria absoluta, hasta el punto de hacer preferibles los asentamientos “ilegales” (“favelas”, “bidonvilles”, “chabolas”) que crecen como un cáncer, sin agua corriente, ni saneamientos, ni escuelas, ni transporte (Hayden, 2008). No será posible lograr un mundo sostenible sin ciudades más sostenibles, afirmábamos en Urbanización y sostenibilidad. Pero es preciso comprender que un futuro sostenible para las ciudades y, en definitiva, para nuestra especie, depende del logro de condiciones de vida adecuadas para el mundo rural que evite su dramática migración hacia la marginación de las megaciudades (ver Reducción de la pobreza).

De hecho, se sabe que las zonas rurales prósperas contribuyen a disminuir la migración a las ciudades. Investigaciones llevadas a cabo en Brasil han puesto de manifiesto que el coste de mantener a personas en suburbios excede lo que costaría establecer a los campesinos sin tierra en tierras baldías. Como resultado, algunos grupos urbanos que viven en la miseria se unieron a los agricultores, sindicatos y ecologistas para apoyar el Movimiento de los Trabajadores sin Tierra, que persigue acabar con el crecimiento de los suburbios en las grandes ciudades (Halweil, 2002).

¿Y qué decir del crecimiento de la población mundial, que ha superado ampliamente la capacidad de carga del planeta? Como ha señalado la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (1988), en muchas partes del mundo, la población crece según tasas que los recursos ambientales disponibles no pueden sostener, tasas que están sobrepasando todas las expectativas razonables de mejora en materia de vivienda, atención médica, seguridad alimentaria o suministro de energía (ver Crecimiento demográfico y sostenibilidad). Ese crecimiento se está produciendo hoy, fundamentalmente, en las zonas rurales, es decir,  en las regiones con menor capacidad para garantizar la salud, la estabilidad y la prosperidad de la población (Sachs, 2008), debido a la falta de educación y de libre acceso a las medidas de planificación familiar. Es precisamente en el medio rural donde son más efectivos los fundamentalismos religiosos que exigen asociar sexualidad exclusivamente a procreación e imponen barreras educativas y legislativas que impiden una vida afectiva y sexual satisfactoria y una maternidad y paternidad responsables. De nuevo hemos de afirmar que sin desarrollo rural y, muy en particular, sin un fuerte impulso de la educación, será imposible resolver el problema de la explosión demográfica y, consecuentemente, de la sostenibilidad de nuestra especie.

Podría pensarse, por el contrario, que el problema de un consumo responsable que limite el insostenible sobreconsumo de recursos que está teniendo lugar desde hace escasas generaciones, tiene poco que ver con el desarrollo rural. Y es cierto que, como se señaló en la Cumbre de Johannesburgo, en 2002, el 15% de la población mundial que vive en los países de altos ingresos es responsable del 56% del consumo total del mundo, mientras que el 40% más pobre, en los países de bajos ingresos, es responsable solamente del 11% del consumo. Más aún, el consumo de productos básicos, necesarios para cubrir las necesidades alimenticias, sanitarias, etc., de la población, es absolutamente insuficiente en muchas zonas rurales y está descendiendo: el consumo del hogar africano medio, por ejemplo, es hoy un 20% inferior al de hace 25 años. Sin embargo, el consumo sostenible del conjunto de la población mundial tiene mucho que ver con un desarrollo rural que cree condiciones de vida aceptables, evitando la despoblación sistemática del campo, y que ponga en cuestión el modelo alimentario que se ha generalizado en los países “desarrollados”, que pone en peligro al conjunto de la población mundial (Bovet et al., 2008). Un modelo que está sobreexplotando y agotando recursos tan esenciales como el agua o el suelo cultivable, pues está caracterizado, entre otros (ver consumo responsable), por:

• una agricultura intensiva que utiliza grandes cantidades de abonos y pesticidas y recurre al transporte por avión de productos fuera de estación, con la consiguiente contaminación y degradación del suelo cultivable;
• la inversión de la relación vegetal/animal en las fuentes de proteínas, con fuerte caída del consumo de cereales y leguminosas y correspondiente aumento del consumo de carnes, productos lácteos, grasas y azúcares. Se trata de una opción de muy baja eficiencia porque, como han señalado los expertos, hay que producir 900 kilos de comida para obtener 1 kilo de carne (¡), a lo que hay que añadir que se necesitan 16 000 litros de agua. En definitiva, el consumo de energía es muy elevado, de modo que la industria de la carne es responsable de más emisiones de CO2 que la totalidad del transporte.
• la refinación de numerosos productos (azúcares, aceites…), con la consiguiente pérdida de componentes esenciales como vitaminas, fibras, minerales, con graves consecuencias para la salud.

A ello habría que añadir la reciente transformación de extensas zonas de cultivo para la producción de agrocombustibles, utilizando maíz, soja, etc., que eran destinados al consumo humano y provocando deforestaciones para contar con nuevas superficies de cultivo, contribuyendo además al incremento de los costes en la industria alimentaria, así como el creciente desarrollo de los transgénicos con sus repercusiones en la biodiversidad y en la degradación de los ecosistemas (ver Tecnociencia para la sostenibilidad y Contaminación sin fronteras). En definitiva, a medida que la agricultura se ha ido transformando se ha convertido en un problema para el medio ambiente, al emitir carbono en vez de almacenarlo, al facilitar las inundaciones más que ayudar a impedirlas, y al destruir más que proteger la biodiversidad (Halweil, 2002). La agricultura industrializada se ha convertido así en un serio obstáculo para la soberanía alimentaria de los pueblos, es decir, para su derecho a definir sus propias políticas sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos, garantizando el derecho a la alimentación para toda la población (Fernández Such et al., 2006).

Para contribuir a hacer frente a estos comportamientos y prácticas insostenibles se introdujo en Río 92 el concepto de ADRS (Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles), definido por la FAO como un proceso que cumple con los siguientes criterios (http://www.fao.org/wssd/sard/faodefin_es.htm):

• Garantiza que los requerimientos nutricionales básicos de las generaciones presentes y futuras sean atendidos cualitativa y cuantitativamente, al tiempo que provee una serie de productos agrícolas.
• Ofrece empleo estable, ingresos suficientes y condiciones de vida y de trabajo decentes para todos aquellos involucrados en la producción agrícola.
• Mantiene, y allí donde sea posible, aumenta la capacidad productiva de la base de los recursos naturales como un todo, y la capacidad regenerativa de los recursos renovables, sin romper los ciclos ecológicos básicos y los equilibrios naturales, ni destruir las características socioculturales de las comunidades rurales.
• Reduce la vulnerabilidad del sector agrícola frente a factores naturales y socioeconómicos adversos y otros riesgos, y refuerza la autoconfianza.

El logro de estos objetivos no es una tarea sencilla. Se precisa una “Nueva Cultura Rural” (http://nuevaculturarural.blogspot.com/) para la que se ha propuesto un decálogo como éste:

1. Hacer posible el protagonismo del mundo rural y valorar su papel en la conservación de la Naturaleza.
2. Fomentar una economía multifuncional como medio para fijar población.
3. Conservar y transmitir lo que tiene de valioso su tradición oral y empírica.
4. Adecuarse a los nuevos modelos de gobernanza y gestión patrimonial y económica.
5. Crear una cultura de consumo local.
6. Abrir el debate sobre la definición de una Nueva Cultura ante los cambios y transformaciones del mundo rural y los desafíos del cambio climático.
7. Estudiar estrategias para asimilar a los nuevos pobladores dentro de un contexto identitario y coherente.
8. Propiciar recursos formativos y de gestión para una economía sostenible.
9. Trasladar los valores y la importancia del mundo rural a la sociedad urbana.
10. El futuro está en el campo.

A ello habría que añadir la necesidad de invertir en el desarrollo de tecnologías agrarias sostenibles que contribuyan a acabar con el hambre y las desigualdades en el planeta protegiendo la biodiversidad. Desarrollar tecnologías en las zonas de secano, zonas áridas sin riego, donde habita una gran parte del hambre del planeta, tecnologías que contribuyan a contener la erosión, aumentar la fertilidad y la capacidad de retención del agua del suelo, etc.,  deben estar presentes en los programas de desarrollo rural. Mejoras que requieren la participación, la cooperación, y muy en particular el protagonismo de las mujeres. En los países en desarrollo ellas son las que atienden la mayor parte de las zonas rurales, plantan las semillas, protegen los cultivos, recogen el agua, recolectan y cocinan. Un papel que aumenta a medida que los hombres emigran a las ciudades. Casi el 40 % de los hogares en las zonas rurales de la India, por ejemplo, son conducidos por mujeres (Halweil, 2002), sin embargo los programas de desarrollo rural las suelen ignorar. Las mujeres poseen sólo el 2% de la tierra del planeta y no tiene capacidad de gestión, los servicios y los créditos se suelen dirigir a los hombres. Y no son las mujeres las únicas marginadas: en la mayoría de países una minoría posee las tierras de cultivo y decide sobre cómo usarlas. Se requiere, por tanto acabar con las desigualdades, que no paran de crecer, también en esta materia (ver Reducción de la pobreza). La participación de los habitantes de las zonas rurales en la investigación agraria puede suponer el éxito o el fracaso en la reducción del hambre y el logro de la soberanía alimentaria. Es necesario fomentar la capacidad de los habitantes de las zonas rurales de innovar, experimentar, comprender su entorno, para incentivar el desarrollo rural y contribuir a la construcción de un futuro sostenible.

Digamos, para finalizar, que el objetivo del desarrollo rural no puede ser otro que hacer plenamente efectivo el reconocimiento del conjunto de los Derechos humanos a esta parte de la sociedad secularmente discriminada. Ello constituye, más allá de una cuestión de justicia, un requisito de sostenibilidad para la especie humana.

Referencias en este tema “Desarrollo rural”

BOVET, P., REKACEWICZ, P, SINAÏ, A. y VIDAL, A. (Eds.) (2008). Atlas Medioambiental de Le Monde Diplomatique, París: Cybermonde.
COMISIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DESARROLLO (1988). Nuestro Futuro Común. Madrid: Alianza.
DE MURO, P. y BURCHI, F. (2007). Education for Rural People and Food Security. A Cross Country Analysis. Rome: FAO.
FERNÁNDEZ SUCH, F. (Coordinador). (2006). Soberanía alimentaria. Objetivo político de la cooperación al desarrollo en zonas rurales. Barcelona: Icaria.
GÓMEZ, J. A., PICAZO, A. y REIG, E. (2008). Agricultura, desarrollo rural y sostenibilidad medioambiental,  Revista CIRIEC-España, 61 (Desarrollo sostenible, Medioambiente y Economía Social), pp. 103-126.
HAYDEN, T. (2008). 2008 El estado del planeta. National Geographic España. Madrid: RBA
HALWEIL, B. (2002). Una agricultura en interés de todos. En The Worldwatch Institute, La situación del mundo 2002. Barcelona: Icaria.
NACIONES UNIDAS (1992) Agenda 21, capítulo 14, “Fomento de la agricultura y el desarrollo rural sostenible”. (Accesible en la web de la cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, http://www2.medioambiente.gov.ar/acuerdos/convenciones/rio92/agenda21/age14.htm, consultado en agosto de 2010).
SACHS, J. (2008). Economía para un planeta abarrotado. Barcelona: Debate.
UNESCO (2010). Llegar a los marginados. Informe sobre la Educación para Todos en el Mundo 2009. París: UNESCO. (Accesible en http://www.unesco.org/es/efareport/reports/2010-marginalization/, consultado en agosto 2010). 

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                                                     RESUMEN

En la presente investigación, se muestra la participación del Perú en la exportación de confecciones de fibra de alpaca al mercado mundial. El  objetivo principal es dar a conocer la medida en que una adecuada estrategia económica para la promoción de las exportaciones de productos de fibra de alpaca facilitaría su ingreso al mercado mundial, para contribuir a mantener una balanza comercial global en equilibrio, y para generar empleo productivo en el Perú  entre el 2000 y 2005.

En este periodo de estudio, se da  conocer tanto los elementos de política macroeconómica en el país, que permiten el ingreso y ventas por las confecciones de fibra de alpaca, así como la promoción de las exportaciones de confecciones de fibra de alpaca al mercado mundial, particularmente a Estados Unidos de Norteamérica a través de la firma del Tratado de libre Comercio con este país.

En la investigación se encontró que las prendas de alpaca, son bienes inelásticos y/o en algunos casos relativamente inelásticos, lo cual indica que si sube el precio de la fibra de alpaca, no afectaría mucho en la cantidad demandada. Es así también que el Perú es el más importante exportador de prendas de vestir y fibra de alpaca. Desafortunadamente, nuestra producción no satisface todas las necesidades del mercado mundial, ya que es muy difícil que aumentemos la producción para exportación de este bien a corto plazo. Los productos terminados de fibra de alpaca han evolucionado de manera favorable, debido a su variedad de colores naturales, y por tener  una alta cotización. Además, ya tienen un reconocimiento en el mercado internacional; a esto se le suma el precio competitivo que han hecho crear múltiples organizaciones de productores, cooperativas, federaciones, agrupaciones de industriales respecto a la fibra de alpaca.

Finalmente, aumentar la inversión pública en proyectos productivos, facilitaría su ingreso al mercado mundial y en particular al mercado estadounidense contribuyendo a mantener una balanza comercial global en equilibrio, lo que redundará en un mejor nivel de empleo productivo.

ABSTRACT

In the present investigation, the participation of the Peru is shown in the export of makings of German nickel fiber to the world market. The main objective is to give to know the measure in that an appropriate economic strategy for the promotion of the exports of products of German nickel fiber would facilitate its entrance to the world market, to contribute to maintain a global commercial scale in balance, and to generate productive employment in the Peru among 2000 2005.

In this period of study, it is given to know macroeconomic politics's elements so much in the country that you/they allow the entrance and sales for the makings of German nickel fiber, as well as the promotion of the exports of makings of German nickel fiber to the world market, particularly to United States of North America through the signature of the Treaty of free Trade with this country.

In the investigation it was found that the German nickel garments, are goods inelastic y/o in some relatively inelastic cases, him which it indicates that if it goes up the price of the German nickel fiber, it would not affect a lot in the demanded quantity. It is likewise that the Peru is the most important exporter in garments of dressing and German nickel fiber. Unfortunately, our production doesn't satisfy all the necessities of the world market, since it is very difficult that increase the production for export of this very short term one. The finished products of German nickel fiber have evolved in a favorable way, due to their variety of natural colors, and to have a high rate. Also, they already have a recognition in the international market; to this he/she is added the competitive price that you/they have made create multiple organizations of producers, cooperative, federations, groupings of industrial regarding the German nickel fiber.

Finally, to increase the investment publishes in productive projects, it would facilitate their entrance to the world market and in particular to the American market contributing to maintain a global commercial scale in balance, what will redound in a better level of productive employment.

INTRODUCCIÓN

La presente investigación, muestra de como nuestro país aún no tiene participación significativa en la exportación de confecciones de fibras de alpacas al mercado mundial tal como lo hacen otros países de reciente modernización como Irlanda o Chile que tienen un coeficiente exportación FOB/PBI muy superior al nuestro; así, mientras este coeficiente era del 15.5% para nuestro país en el 2003, era del 30% para Chile y del 70% para Irlanda.

En tal sentido en el capitulo I se verá el  Planteamiento Metodológico, descripción  de la realidad problemática, delimitaciones de la investigación tanto espacial como temporal, Formulación del problema principal y secundario, Objetivos de la investigación general y específica, hipótesis de la investigación  general y específicos, variables e indicadores tanto explicatorios como de resultado, tipo y nivel de la investigación  de tipo y de nivel, Método y diseño, población y muestra, técnicas e instrumentos de recolección de información, justificación e importancia de la investigación y sus limitaciones.

El Capítulo II  comprende la reseña histórica  que nos pueden servir de guía durante el desarrollo de la presente tesis titulado “Ganadería Campesina” sostiene que “La ganadería a nivel de minifundio (campesino) es muy impor­tante para la producción ganadera nacional. Un 80% de la pobla­ción ganadera del Perú se encuentra en la sierra, y la mayor parte (50-60%) está en manos de pequeños productores que tienen predios agrícolas menores de 5 has. La historia de la exportación de la fibra va relacionada con la articulación del país con los mercados internacionales. Queda bas­tante por estudiar. Por ahora conviene mostrar que la exportación tuvo volumen importante, porque de 1900 a 1980 fue uno de los primeros productos de exportación, para luego ser desplazado por el petróleo y el cobre. Pero siempre ha propor­cionado mayores ingresos en relación al precio que se ha pagado por la lana de ovino”. En éste capítulo también nos habla sobre los  antecedentes de la investigación, marco legal, marco teórico, marco conceptual y definición de términos;  tales como, organización mundial de comercio, cadena productiva, entorno, exportación FOB, exportaciones tradicionales, exportaciones no tradicionales, importación FOB, precio FOB, precio CIF, arancel ad valoren, negocio internacional, tratado de libre comercio, política económica, fenotipo y micra o micrón.

En el Capítulo III se analizará Cadena Productiva de la Fibra de Alpaca; comprende una serie de actividades, empezando con el tratamiento de las fibras para la elaboración de hilos, seguido con la fabricación y acabado de telas y culmina con la confección de prendas de vestir y otros artículos. Otros puntos como; revolución industrial y exportación de la fibra de alpaca, camélidos sudamericanos, población de alpacas a nivel mundial y por departamentos, producción de fibras de alpaca y sus sustitutos, comercio interno y mundial de fibra de alpaca, problemática de la alpaca y su fibra, cardigan de alpaca, demanda mundial de prendas de vestir de alpaca; caso chileno, características de la demanda de producto de fibra de alpaca, principales importadores de confecciones de lana y pelos finos. Se desarrolla un análisis de las Exportaciones de Prendas de  Vestir  de Alpaca; exportación directa a realizar todo el proceso de la operación de exportación; esta operación involucra la utilización de mayores recursos de parte de la empresa exportadora y la exportación indirecta mediante la cual la empresa que desea ingresar con sus productos al mercado mundial vende localmente sus productos a otra empresa que se encargará por su cuenta y riesgo de exportar el producto también en éste capítulo habla sobre exportaciones de confecciones de pelo de vicuña, exportaciones textiles de la fibra de alpaca, participación del Perú en el mercado mundial de confecciones de lana y pelos finos. También se analiza la Política Económica y Exportaciones de Confecciones de Alpaca; se explica cómo la política económica de nuestro país contribuyó o no al fomento de las exportaciones de confecciones de fibras de alpaca durante el periodo 1995-2005 como también mencionamos la política de infraestructura rural, política monetaria y cambiaria, exportaciones de fibra de alpaca y tratado de libre comercio con los estados unidos.